树立新理念  推动新发展
奋力开创国土资源工作新境界
—— 在全省国土资源工作会议上的报告

方先知

（2016年2月17日）

同志们：

　　今天省政府召开全省国土资源工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委系列重要会议、全国国土资源工作和测绘地理信息工作会议精神，回顾总结2015年及“十二五”国土资源工作，研究分析全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势、新任务，明确“十三五”时期总体思路和目标任务，安排部署2016年国土资源工作。

　　省委省政府对国土资源工作高度重视。去年，徐守盛书记、杜家豪省长多次主持召开省委常委会、省委深改组会和省政府常务会、省长办公会，专题研究不动产统一登记、自然资源生态空间统一确权和不动产统一登记基础数据建设工程、高标准基本农田建设、地质灾害防治、中国（湖南）矿物宝石博览会、土地和矿业权出让审计整改等工作，对各个时段各个方面的工作给予及时明确的指导。省委常委、常务副省长陈向群亲临今天会议并将作重要讲话。省人大、省政协和国家土地督察武汉局的领导也到会指导。我们还邀请了6名国土资源监察专员参加今天的会议。对于领导们的指示，我们一定要认真领会，抓好落实。

　　下面，我向大会报告工作。

　　一、2015年工作与“十二五”发展情况

　　2015年是“十二五”收官之年，各级国土资源部门认真贯彻省委省政府和国土资源部的决策部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求，主动适应经济发展新常态，真抓实干，主动作为，各方面工作都取得了显著成效。突出表现在八个方面：

　　（一）及时有效保障了各行各业用地需求。着眼发展大局落实“有保有控”的差别化用地政策，严格规划计划管理，狠抓节约集约用地。批准新增建设用地34万亩，供应土地33万亩，实现土地出让总价款928亿元，处理闲置土地628宗3.3万亩，优先保障了水利水电、交通基础设施、保障性安居工程、重大招商引资项目、新兴产业等一大批项目顺利落地。长沙、永州等地处理闲置土地的成功做法得到了省委主要领导的充分肯定和推介。

　　（二）切实加强了耕地保护与建设。严格控制建设占用耕地，积极落实“占优补优、占水田补水田”制度和“补改结合”政策，批准建设占用耕地项目1583个，占用耕地9.1万亩，全部按要求落实占补平衡。环洞庭湖和娄邵盆地基本农田建设重大工程进展顺利，25个农村土地整治连片推进示范县建设步伐加快，建成高标准基本农田400万亩，超额完成国家下达的建设任务。新一轮永久基本农田划定工作有序开展。

　　（三）深入推动了地质矿产工作转型发展。加快实施地质找矿突破战略行动，投入地质勘查资金6.2亿元，实施勘查项目231个，新发现矿产地12处。5个页岩气区块的勘查工作加快推进，成功实施页岩气钻井8口。大力推进重点矿种、重点矿区资源开发深度整合，完成7个煤矿区和35个非煤矿区整合工作。矿业权市场建设不断完善，花垣县大脑坡矿区铅锌矿普查探矿权以5.68亿元创出我省商业性探矿权出让历史新高。

　　（四）扎实推进了地质灾害综合防治体系建设。投入资金14.7亿元，安排重大地质灾害治理项目142个，中小型地质灾害治理项目400个，实施地质灾害搬迁避让1.1万户。全力做好汛期地质灾害防治工作，成功预报地质灾害158起，紧急转移7113人、避免人员伤亡4570人、避免经济损失3121万元，地质灾害造成的人员伤亡是本世纪以来最低值。岳阳临湘、邵阳绥宁等地经受住了特大山洪地质灾害的严峻考验。启动了重点区域地质灾害补充调查。结合“一号工程”，实施了一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目。

　　（五）着力提升了测绘保障服务能力。全省第一次地理国情普查工作基本完成，形成了丰富海量的地理国情成果。全面完成市州数字城市建设，市县一体化数字县域建设稳步推进。地理信息共建共享持续推进，HNCORS网和“天地图?湖南”电子地图应用服务领域不断拓展。湖南地理信息产业园正式授牌开园。

　　（六）积极推进了法治国土建设。大力加强卫片执法监督检查，卫片执法情况纳入市州政府绩效考核范围，省政府对违法较为严重的7个县市区进行了约谈。违法查处力度加大，全省共立案查处土地违法案件1264件，查处矿产违法案件222件。依法依规开展行政复议、行政应诉工作，办理行政复议案件189件，行政诉讼案件49件，无错案、败诉案件。信访工作法制化进程加快，网上信访工作全面展开。省厅机关、株洲市局和韶山市局等单位被评为2015年度国土资源管理系统推进依法行政先进单位。

　　（七）大力推进了国土资源改革。省委省政府下发了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》，省市县三级不动产登记职责基本整合到位。扎实开展基础数据、流程设计、信息平台建设等基础工作。浏阳市、澧县、芷江县开展县级改革试点，并成功实施统一登记发证。审慎稳妥推进浏阳市农村宅基地制度改革试点工作。切实推进简政放权，开展省直管县改革试点，将18项审批事项纳入省直管县试点赋权目录。稳慎推进厅直属单位分类改革和相关公司脱钩改制。

　　（八）全面加强了队伍建设和党风廉政建设。在全系统深入开展“三严三实”专题教育，认真学习中央重要文件精神和习近平总书记系列重要讲话精神。联系部门实际，强化问题导向，组织召开高标准的专题民主生活会，着力解决不严不实问题。坚持正确的用人导向，在全系统大力倡导“大地情怀、泥土精神”，营造了风清气正、积极向上的良好氛围。益阳市局政务窗口、双峰县荷叶国土资源所等单位被评为2015年度全国国土资源管理系统先进集体。坚持抓机关带系统，大力加强党风廉政建设，我厅在省委组织的2015年度党风廉政建设考核中位居前列。深入开展“一进二访”活动，结合精准扶贫开展结对帮扶，密切了干群关系，改进了机关作风。

　　2015年各项任务的顺利完成，标志着全省国土资源“十二五”工作圆满收官。站在新的历史起点上，回望过去五年的工作，我们既有付出的艰辛，更有收获的喜悦。我们以国土资源人特有的“大地情怀”和“泥土精神” 勇于担当，主动作为，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，以改革创新的智慧和攻坚克难的锐气，胜利完成了省委省政府和国土资源部、国家测绘地理信息局交给我们的重任。

　　——五年来，我们致力于提升资源保障能力，助推了全省经济社会持续健康发展。坚持围绕全局抓保障，共批准建设用地 171万亩，确保了沪昆高铁湖南段、潇水涔天河水库扩建、上海大众长沙项目等重大基础设施、民生工程和招商引资项目的用地需求。积极探索重大工程征地拆迁工作新机制，充分发挥市县政府的主动作用，顺利实施湘桂、衡茶吉、沪昆等9条铁路的征地拆迁工作，投入征地拆迁资金96亿元，完成征地13万亩，拆迁房屋657万平方米。不断加强土地市场建设，开展土地出让专项整治行动，供应土地194万亩，实现土地出让总价款4660亿元。建立完善地方土地储备机构和机制，储备供应土地近50万亩，实现土地价款2500亿元，为地方发展提供了有效财力支撑。投入各类地勘资金45.7亿元，新发现矿产地81处，成功实施页岩气钻井22口，形成了15处大中型矿产资源基地，推动矿业经济转型发展。测绘服务能力持续提升，实施一批重大基础测绘工程，构建了以“一网一库一平台一产业”为核心的地理信息服务体系。各地数字城市地理信息公共服务平台为政府管理部门搭建了近200个专题应用系统，促进了全省信息化。

　　——五年来，我们致力于落实最严格的资源保护制度，维护了全省粮食安全和资源安全。坚持最严格的耕地保护制度，将耕地保护纳入各级政府绩效考核和领导干部离任审计。投入246.4亿元实施土地综合整治，建成高标准基本农田1505万亩，有力促进了我省粮食连年增产和现代农业发展。连续16年实现耕地占补平衡，耕地保护目标考核连续多年在全国排名第一。对钨、稀土等优势矿产实行年度开采总量控制，持续推进矿产资源开发整合和落后小煤矿关闭退出，矿山数量从“十一五”末的8477家减少到6901家，其中煤矿由1120家减少到400家，开发秩序得到根本好转。成功举办三届中国（湖南）国际矿物宝石博览会，成为展现湖南矿产资源大省的闪亮名片。

　　——五年来，我们致力于推进资源节约集约利用，促进了经济发展方式转变。122个县市区全部实行土地网上招拍挂。单位GDP建设用地下降率达到31%。实行用地计划与供地率挂钩，积极盘活闲置土地和低效用地。在全国推介了长沙新河三角洲复合开发模式、隆平高科节地型产业发展模式、武广高铁黎托客运站立体综合开发等节约集约用地模式，重点保障了开发园区“135”工程标准厂房集中建设用地，有效促进了全省经济发展方式的转变。实施矿产资源节约与综合利用示范项目39个，投入资金2.2亿元，形成了一批节约与综合利用先进适用技术。完成140多个矿区的资源开发整合工作，有色金属、黄金、钢铁、石墨等资源产业逐步向集约集群发展转变。

　　——五年来，我们致力于维护群众资源权益，增进了民生福祉与生态文明。全力服务精准扶贫战略，用地计划、项目资金等优先向贫困地区倾斜。建立征地补偿动态调整机制，全省补偿标准提高了30%左右。规范集体土地上征地拆迁管理工作，严格补偿标准，严格征地程序，妥善安置被征地农民，完善被征地农民社会保障制度。把信访工作作为“一把手”工程，实行“四访一包”和积案化解制度，促进了社会和谐稳定。把地质灾害综合防治当作重大民生工程来抓，争取了国家对我省地质灾害防治的特别支持，使我省成为获得全国重点支持的三个省份之一。在全国率先完成了覆盖全省的1:5万地质灾害详细调查。投入近30亿元资金实施了包括宁乡大成桥地区在内的近千处重大地质灾害综合治理工程，清除了一大批威胁人民生命财产安全的重大隐患，搬迁受地质灾害威胁居民1.3万户。建设起了覆盖全省城乡的地质灾害监测网络，群测群防队伍达到3万多人。全面展开矿山地质环境综合治理，实施了资兴等三个国家级资源枯竭型城市、郴州等两个国家级矿山环境综合治理示范工程、郴州临武三十六湾等500余座矿山地质环境恢复治理，21万亩土地恢复了生态。

　　——五年来，我们致力于夯实基础，提升了国土资源管理水平。省本级征收各类税费549亿元，争取中央资金103亿元，为国土资源事业发展提供了财力保障。扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。第二次土地调查成果得到充分应用。全面完成全省首次矿产资源利用现状调查。地质资料信息服务集群化产业化被列为全国试点省份。省本级安排1.3亿元专项服务于乡镇国土资源所能力建设。国土资源信息化建设加快推进，全面实现了远程报件、网上审批。执法监察体制机制不断调整，基层执法能力逐步加强，建立“两法衔接”、“供应会审”、联合执法等共同责任机制。科技创新和综合研究工作进一步加强，完成一批国家级、省部级科研项目。老干、后勤、群团和宣传等工作有序开展。

　　——五年来，我们致力于加强和改善党的建设，打造了一支务实肯干的干部队伍。深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，开展了“懒庸散”专项整治和“转作风、解难题、树形象”专项行动，一批“四风”问题得到解决。严格执行干部选拔任用各项规定，选人用人风清气正，领导班子整体功能不断增强。从严加强机构编制职数管理，深入开展“三超两乱”整治。围绕干部能力素质提升，分层、分类开展教育培训。事业单位分类改革有序推进，技术支撑能力不断提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强与地方党委政府的沟通协调，干部监督管理不断加强。牢牢扛起党风廉政建设“两个责任”， 坚持用制度管人、管事、管权、管钱，惩防体系建设不断健全。

　　同志们，这些成绩的取得，是省委、省人大、省政府、省政协及各级党委政府正确领导的结果，是国土资源部、国家测绘地理信息局、国家土地督察武汉局关心指导的结果，是相关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表国土资源厅党组，向长期关心支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门、社会各界的领导和同志们，向全系统广大干部职工，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，也必须清醒看到，我们的工作还存在许多困难和问题。主要是：全社会节约集约利用资源的意识不强，土地闲置、低效、粗放利用方式尚未根本转变；耕地后备资源不足，守住耕地红线的压力越来越大；地质灾害点多面广，治理监测与保障生命安全任务十分繁重；地质勘查行业发展面临严峻挑战；历史遗留矿山地质环境问题突出，治理任务艰巨；资源开发整合、秩序整顿的工作任务重、压力大；土地、矿山领域的违法行为仍然多发，涉土涉矿信访矛盾复杂，维护群众权益的压力在加大；市县国土资源部门领导班子和干部队伍建设有待加强。

　　二、“十三五”时期主要任务和2016年重点工作

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，十八届五中全会描绘了未来五年宏伟蓝图，中央、省委系列工作会议对改革发展作出了全面部署。我们要深刻把握全面建成小康社会新的目标要求，准确把握经济发展新常态下国土资源工作的新形势新任务，统筹做好国土资源各项工作。

　　“十三五”时期，全省国土资源工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，以创新理念增强国土资源事业发展新动力，以协调理念构建国土资源保护开发新格局，以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径，以开放理念拓展国土资源合作发展新空间，以共享理念实现国土资源惠民利民新成效，全面提高国土资源供给质量和效率，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供资源保障与服务。主要目标是：

　　——推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。落实最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地保护体制机制。耕地保有量不低于6000万亩，基本农田保护面积不低于5000万亩，高标准基本农田建设不低于3000万亩。大力实施土地综合整治和生态修复，开展耕地质量调查评价与监测。完成土地综合整治面积700万亩，通过土地整理复垦开发增加耕地60万亩。

　　——实行建设用地总量和强度双向控制。坚持最严格节约用地制度，强化约束性指标管理，对土地供应总量、结构、布局、时序实行需求与供给双向调节。建设用地总规模控制在2565万亩以内，城乡建设用地总规模控制在2050万亩以内。亿元GDP新增用地消耗面积降低到国家确定的目标值。“招拍挂”出让土地面积比例提高到95%，五年平均供地率达到70%。

　　——优化地质勘查和矿产开发格局。强化矿山开发整合，采矿权总数控制在6500个以内，大中型矿山比例达到5%。发现和评价矿产地50处。推进矿产资源综合利用，主要矿产平均开采回采率、主要矿产平均选矿回收率、共伴生矿综合利用率分别提高1-2个百分点。

　　——基本建成地质灾害综合防治体系。大力实施“百千万”工程，建成100个以上的地质灾害应急指挥中心，开展1000处以上重要地质灾害治理，实施3万户左右受地质灾害威胁居民搬迁。历史遗留矿山地质环境问题治理率达到55%，矿山土地复垦率达到50%。

　　——实现测绘地理信息事业转型升级发展。全面实施地理国情监测，动态监测国土空间变化，完成“数字县域”地理空间框架建设，加快“国土资源云”和“智慧城市时空信息云”平台建设，推进数字城市由以建设为主向社会应用为主转变。大力推进省级地理信息产业园区建设，力争全省地理信息及相关产业年总产值达到1000亿元，年均增长率超过20%。

　　——深化国土资源管理改革。2016年全面实现不动产统一登记发证，2020年形成覆盖城乡的不动产统一登记体系和自然资源生态空间统一确权登记体系。完善宅基地权益保障和取得方式，探索建立农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，开展农村宅基地使用权和农村房屋所有权抵押融资试点。建立健全国土资源管理新机制，加快审批制度改革，完善政策法规体系，强化宏观管理与公共服务。进一步规范征地程序，完善征地补偿标准动态调整机制，探索建立完善适合被征地农民特点和需求的合理、规范、多元保障机制。

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要突出抓好以下十个方面的工作：

　　（一）着眼发展大局，保障合理用地需求。围绕全省经济社会协调发展、区域协调发展、城乡协调发展，做好用地保障。一是实行“有保有控”的用地政策。实行差别化、精细化用地管理政策，重点保障交通、能源、水利、信息“四张网”建设和民生实事项目、战略性新兴产业、“双创”等方面用地需求。对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律停止批地，废除产能过剩行业的用地优惠政策。二是强化规划计划和标准管控。全面完成土地利用总体规划调整完善工作。严格执行土地利用总体规划，有效控制新城区和开发区规模无序扩大，严格控制农村集体建设用地规模。改革土地计划管理，实行三年滚动编制、按年考核调整，逐步减少新增建设用地计划，逐步增加存量用地指标。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。三是积极拓展建设用地空间。积极争取国家支持，将符合条件的项目挤进国家笼子。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，做好衡阳、岳阳、湘西自治州低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点工作，进一步拓展用地空间。

　　（二）创新耕地保护机制，守住耕地红线。切实领会绿色发展理念、藏粮于地战略的深刻内涵，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。一是强化各级政府耕地保护责任目标考核。严格落实“占补平衡、占优补优、占水田补水田”制度。落实“补改结合”政策，实行耕地指标网上交易。二是加强高标准农田建设。推行“先建后补、以补促建”土地整治模式，探索形成整治增加耕地用于占补平衡、建设占用耕地补改结合的机制和办法。大力推进历史遗留、工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦。三是注重耕地质量保护。开展耕地质量等别调查评价与监测工作，推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。适度扩大生态保护型土地整治项目试点范围，形成可复制、可推广的经验。全面完成永久基本农田划定工作，既要从“图上”落到“地上”，又要将信息标注到证上。

　　（三）突出节约高效，提高土地利用水平。通过全面提升土地节约和高效利用水平，促进生态文明建设落到实处。一是强化地方政府的节地责任。制定出台关于节约集约利用土地资源的决定。实行严格的节约用地考核制度，将建设用地总量和单位GDP建设用地下降目标作为约束性指标，纳入地方政府绩效考核。继续开展节约集约模范县创建活动。二是实行建设用地总量和强度双控行动。今年全省建设用地总量控制在30万亩左右，单位GDP建设用地消耗量下降必须达到国家确定的目标值，并将其作为约束性指标纳入政府绩效考核内容，对完不成目标任务的要进行问责。分地区、按产业制定用地标准，定期开展节地评价。三是有效盘活存量土地。开展全省土地市场去存量专项行动，加大对闲置土地的盘活再利用，降低批而未供土地比例。对未完成闲置土地处置的要扣减用地指标，并暂停新增建设用地审批。建立去存量的长效机制，将前五年批而未供土地控制在批准面积的30%以内。

　　（四）优化地质工作布局，加快发展绿色矿业。主动适应新常态下经济转型升级、产业结构调整形成的新需求，及时调整地质矿业工作布局，坚定不移地走绿色矿业之路。一是适应新常态调整地质工作布局。继续做好公益性、基础性地质勘查，拓宽地质工作在地质灾害综合防治、矿山地质环境治理、新型城镇化、农业农村、民生工程等领域的服务功能。二是强化矿产资源保障能力。完成第三轮矿产资源总体规划和专项规划编制工作。继续做好页岩气勘查，谋划矿泉水等新型绿色矿业发展。鼓励社会资本进入我省地质勘查市场，完成地质找矿突破战略行动第三阶段主要任务。探索矿产资源资产化管理。改革矿业权评估、储量报告编审和压覆矿产资源管理，完成长株潭城市群地质资料信息“两化”工作与重要钻孔属性数据库建设。三是提升矿产资源开发利用水平。深入推进矿产开发秩序整顿，关闭退出一批落后小矿山。推进重点矿产、重点矿区的资源开发深度整合，提高矿产资源规模化、集约化水平。抓好矿产资源节约与综合利用项目实施，加强低品位、难选冶、共伴生矿产和尾矿开发利用的技术攻关与应用。从资源配置、审批发证、融资抵押、技术升级等方面支持矿山企业转型发展。加快有色金属、非金属等矿业产业园建设，发挥产业聚集作用。

　　（五）加强新型基础测绘体系建设，提升地理信息资源保障服务能力。一是全面实施新型基础测绘体系建设。基本完成全省基础地理信息年度更新、重点城镇和地区快速更新。全面完成地理国情普查工作，争取省市县分别编制完成地理省（市县）情地图集。确定长株潭绿心、矿山复绿遥感监测等一批重点专题和区域，省市联动开展地理国情常态化监测。继续推进市县一体化数字城市建设和应用，促进数字城市向智慧城市升级。二是促进地理信息产业发展。贯彻落实国家供给侧经济发展要求，大力推动全社会地理信息消费。以大众创业、万众创新和“互联网+”为发展契机，充分发挥地理信息资源的经济价值，发挥地理信息产业园在成果转化与信息资源产业化方面的功能作用。三是推动地理空间信息数据交换共享。完成省政府关于“地理空间信息数据交换和共享管理办法”立法计划，加快推进空间地理信息数据交换共享标准的编制以及交换共享平台的建设，推进省市两级地理空间和国土资源大数据中心建设。四是大力提升地理信息资源服务保障能力。市县两级要积极拓展数字城市专题应用服务，加快地理信息公共服务从重数据生产向公共服务平台建设和应用服务转变。要结合全省乡镇区划调整，编制完成全省新的省市县三级行政区划地图和经济社会发展规划地图。五是认真履行测绘行业监管职能职责。健全和运用行业诚信体系，开展重点领域重大项目测绘工程和测绘产品质量监督抽查，加强测绘地理信息安全与保密管理。

　　（六）发挥国土资源支撑保障作用，全力服务全省精准扶贫工作。我省扶贫攻坚任务非常繁重，各级国土资源部门要把思想统一到中央和省委关于实施精准扶贫的部署要求上来，牢牢扛起这项重大政治责任，立足部门职能全方位给予支持。一是要加大规划计划支持力度。及时将重大项目和扶贫开发重点工程纳入土地利用总体规划，促进用地结构优化。土地利用年度计划向扶贫开发重点县倾斜，优先保障扶贫开发项目用地。支持湘西地区开展低丘缓坡等未利用地开发利用试点。二是要充分发挥耕地保护项目对农业产业发展的带动作用。耕地保护项目资金进一步向扶贫开发重点县倾斜，支持当地特色农业产业规模化生产、品牌化发展、产业化经营，切实促进农民增收。优先在扶贫开发重点县实施政府投入和社会投资相结合的耕地占补平衡项目。提高扶贫开发重点县耕地开发项目投资标准，加大新增耕地后期管护投入，鼓励有序开发耕地后备资源。三是要大力支持地质灾害防治和地质环境保护。优先将扶贫开发重点县列为省地质灾害综合防治体系建设重点县，全面开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理和能力建设五项工程，全面提升地质灾害综合防治水平。加大矿山地质环境治理资金投入，促进居住在地质环境恶劣、基础设施很差的居民实施异地搬迁。四是要积极支持地质生态资源开发。优先部署安排重大基础地质调查，优先在干旱缺水的地方开展地质找水工程。加大资源开发整合力度，发展一批综合配套的大型矿业经济基地，做大做强一批重点矿业企业。五是加大基础测绘工作的支持力度。优先支持扶贫开发重点县开展市县一体化数字县域建设，加快重点扶贫地区的地理信息公共服务平台建设。

　　（七）加强地质灾害防治，推进地质环境保护治理。一是加快地质灾害综合防治体系建设。以保障人民群众生命安全为核心，全面推进地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设五大工程，对240处以上地质灾害实施工程治理，对3000户以上受地质灾害威胁居民进行搬迁避让。抓好汛期防灾、应急管理和高标准“十有县”建设等基础工作，积极开展地质灾害防治宣传培训和应急演练活动，最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。强化建设用地地质灾害危险性评估，从源头上控制人为引发地质灾害。依法查处人为引发地质灾害的行为。二是加强地质环境保护治理。结合“湘江一号”工程，积极参与湘江流域重金属污染治理，开展“矿山复绿”行动。实施资源枯竭型城市矿山地质环境治理和矿山地质环境治理示范工程，带动地方和企业对矿山地质环境进行综合治理和生态修复。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁受益谁投资”的原则，严格督促采矿权人缴纳矿山地质环境恢复治理备用金，依法履行矿山地质环境恢复治理义务。加强地质遗迹保护与国家地质公园建设。

　　（八）加强法治国土建设，提升依法行政能力。一是全面推进法治国土建设。建设法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。做好国土资源普法宣传和法治教育。二是加大执法监察力度。强化基层动态巡查责任，改进卫片执法监督检查，把查处整改作为重心，对国土资源违法行为比较严重的地区开展警示约谈，严格责任追究。按照“既查事又查人”的原则，加大国土资源领域违法案件查处力度。加强市县执法监察能力建设，推动执法监察“关口前移”、“重心下移”。三是做好行政复议行政应诉工作。充分发挥行政复议解决行政纠纷及内部监督作用，对违法或不当行政行为，依法予以撤销或确认违法。四是切实维护群众资源权益。健全征地补偿标准动态调整机制，完善地上附着物补偿方式。严格征地程序，强化全过程规范管理，健全征地信息查询制度，保障被征地农民的知情权和参与权。五是开展“国土资源信访基础业务规范年”活动。着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，依法分类处理信访事项，提升信访工作法治化水平。加大积案化解力度，下大力气整治重信重访问题。

　　（九）坚持创新引领，推进国土资源领域改革。一是推进不动产统一登记。根据《湖南省不动产统一登记工作实施方案》（湘办发〔2015〕43号）的要求，建实建强不动产统一登记机构，完善国土资源部门内设机构设置，加快建设市县不动产登记中心和便民利民服务窗口，抓好登记资料移交和业务交接，形成不动产统一登记持续发证能力。总结推介浏阳、澧县、芷江三地试点工作经验，确保所有市本级和超过50%的县市在6月底前实现颁发新证、停发旧证，其它县市在11月底前全面实现。建立部门信息共享机制，实现不动产审批、交易、登记信息实时互联共享。健全不动产登记配套制度，提出符合我省实际的相关法规规章制度“立改废”意见，建立完善相关配套制度。二是稳步推进自然资源生态空间统一确权登记。启动自然资源生态空间调查，适时推进自然资源生态空间统一确权登记试点工作，探索编制自然资源资产负债表。三是做好浏阳市农村宅基地制度改革试点。边试点、边总结，确保今年在农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出等方面取得关键突破，形成一批制度成果。四是抓好国土空间规划编制实施。以主体功能区为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束，开展空间规划编制研究和市县“多规合一”试点，探索村级土地利用规划编制工作。五是配合做好供给侧改革。围绕去产能，盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置，对产能过剩行业严把用地用矿关口。围绕去库存，分类控制新增建设用地计划和房地产供地计划。围绕降成本，合理确定地价水平，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式。围绕补短板，重点做好全省补齐县域经济、扶贫攻坚、基础设施建设等短板方面的资源保障。六是推进国土资源管理制度机制改革。推进矿产资源审批制度和有偿使用制度改革，研究建立矿产资源国家权益金制度，完善矿业权有偿取得及相关制度。加大取消、下放行政审批事项力度，全面清理行政审批相关中介服务事项。做好规范性文件的“立改废”。推行国土资源管理决策、执行、管理、服务和结果公开。深入推进事业单位分类改革，将应当由企业和其他社会组织承担的业务交给社会，增强厅直属事业单位履职和提供公益性服务的能力。积极稳妥推进本系统全省性行业协会与行政机关脱钩工作。

　　（十）夯实基础基层工作，强化支撑保障能力。做好地籍工作，开展不动产权籍调查和年度土地变更调查，启动城镇地籍变更调查及数据库更新。加快耕地后备资源调查评价成果验收、汇总分析、成果应用。强化财务管理，做好规费征收和预算管理，构建促进国土资源事业发展的财力保障新机制，严控“三公”经费，强化内部审计，确保资金安全。推进科技创新，围绕新常态下国土资源工作重大难题，实施一批重大科研项目，做好成果转化应用。加快国土资源信息化步伐，大力做好省市两级空间数据统筹与整合，启动“国土资源云”建设。完善和运行好覆盖省市县乡四级的电子政务系统，推进国土资源档案信息化管理。加强宣传工作，坚持正确舆论导向，围绕国土资源重大政策、资源省情、先进典型等，加大对外宣传广度深度，讲好国土资源故事，传递国土资源正能量。实施省地质博物馆提质改造工程，筹备抓好第四届中国（湖南）国际矿物宝石博览会。加强基层地质灾害防治技术队伍与群测群防队伍建设。继续加大财政投入，加强基层国土所建设。鼓励各地探索新的管理方式，推行“一乡一所”建设模式，提升国土资源所服务能力。做好群团工作，深化文明创建活动，增强队伍凝聚力。

　　三、全面加强干部队伍建设和党风廉政建设

　　事业成败，关键在人。圆满完成“十三五”时期国土资源工作各项目标任务，迫切需要不断提高全系统干部队伍的思想政治素质和管理服务能力，树立亲民务实、奉献担当、清正廉洁的良好形象。

　　（一）围绕“两学一做”，着力加强思想建设。中央决定，今年在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。我们要严格按照中央和省委的部署，联系国土资源工作实际，把“两学一做”学习教育活动贯彻到每个支部、每个党员的政治生活当中去，推动全体党员进一步坚定理想信念、增强党性修养、强化岗位奉献，切实增强学习力、实干力、创新力和落实力，全面提升适应和引领新常态的能力，争做讲政治、守规矩、奋发有为的共产党员。

　　（二）围绕善作善为，着力加强能力建设。国土资源部决定今年深入开展“能力建设年”活动，重点提高领导干部“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”四种能力。就我们系统而言，一是要坚持主动作为。始终围绕经济社会发展大局，正确履行职能职责，要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒散、懈怠作为，坚决惩处失职渎职，始终保持昂扬向上的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任。二是要坚持创新作为。坚决破除思维定势，摆脱思维依赖，主动适应和引领新常态，敢于在破中立、在变中新、在新中进，要多形式、分类别、高效率地加大培训力度，大力营造勤于学习、善于思考、敢于创新的浓厚氛围，以学益智、以学修身、以学增才，促进国土资源系统干部既从微观上精通业务、管好本行，又从宏观上观大势、谋大事、懂全局。三是要坚持依法作为。全面加强国土法制建设，扎实推进依法行政，继续简化审批，优化服务，完善制度。加大国土资源违法行为查处打击力度，让国土资源法制权威得到显现。加强对行政权力的监督制约，让权力在阳光下运行。

　　（三）围绕问题导向，着力加强作风建设。一是要强化问题导向。盯住在修身做人、用权律己、干事创业等方面不严不实的问题，结合巡视、审计和专项督查中发现的问题，有什么问题就注意解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一条一条落实，一项一项整改。今年要根据省委安排部署，集中开展专项整治，重点聚焦解决理想信念动摇、纪律规矩松弛、权力私用滥用等突出问题和党员群众反映强烈的不严不实问题。二是要做到持续发力。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想意识。警惕“四风”问题穿上“隐身衣”，坚持新问题和老问题一起解决。结合党风廉政建设巡查，开展经常性作风督查。建立健全常态化的群众联系机制、利益诉求机制、督查落实机制，切实解决损害群众利益的突出问题，特别是事关人民群众生产生活的集体土地流转、征地拆迁等实际问题。三是要狠抓工作落实。要发扬“钉钉子”精神，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，抓出成效。要相互配合、相互支持，凝聚推动工作落实的合力。要严格督察问责，确保各项工作任务有分工、有责任、有考核、有赏罚，促进干部在其位谋其政、任其职尽其责。

　　（四）围绕完善双重管理，着力加强国土资源干部的培养使用和监督。当前，省以下国土资源部门领导干部实行以上一级国土资源部门党组管理为主、地方党委协助管理的双重管理体制。市州、县市国土资源部门是同级政府组成部门，其编制、职数、经费和党组织关系仍由当地管理。在这种特殊的干部管理体制下，市县国土资源部门的干部成长离不开地方党委政府的关心支持。为了进一步加强国土资源干部队伍建设，更好服务地方经济社会发展，我们恳请各级党委政府更加重视国土资源部门干部的管理和监督。一是要从严从实加强国土资源部门干部党性教育。各地在开展政治理论学习、党的专项教育活动、干部日常教育和党校学习培训时，将国土资源部门的干部纳入范围，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政等方面的教育，切实提高这支队伍的思想政治素质。二是要将国土资源部门干部纳入当地干部选拔任用范围。全面落实中共湖南省委组织部等部门《关于加强全省国土资源系统领导班子和干部队伍管理的意见》（湘组〔2010〕214号），将市（州）、县（市）国土资源部门干部纳入地方干部的提拔使用范围，党委、人大、政府、政协集中换届或平时调整时，要将同级国土资源部门符合条件的干部纳入视野考察任用。三是做好国土资源部门主要负责人经济责任审计。由于国土资源部门财政关系属地化，各地对国土资源部门主要负责人的经济责任审计，由当地相关部门组织实施，并将审计报告提交给上一级国土资源部门，以利于共同加强对干部的管理和监督。四是加强地方与上级国土资源部门的沟通协调。地方组织部门、纪检监督部门对国土资源干部中出现的苗头性、倾向性问题要及时给予批评教育，防止小毛病演变成大问题。与此同时，在不违反办案纪律的情况下，及时将国土资源部门干部的苗头性问题、重要举报以及案件查处的情况，及时与上一级国土资源部门沟通，共同配合做好干部监督管理。

　　（五）围绕廉洁作为，着力推进党风廉政建设。一要把从严治党的责任落到实处。各级党组（党委）要强化党要管党、从严治党的主体责任意识，推进“两个责任”全覆盖。围绕夯实全面从严治党主体责任，建立健全责任分解和落实机制。一把手要切实履行好第一责任人责任，既挂帅又出征；党组成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管范围内的党风廉政建设工作。层层立标杆、做示范，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二要严明党的纪律和规矩。结合“两学一做”学习教育活动，深入开展“党内法规学习教育年”活动。深入学习党章、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、廉洁自律准则、和纪律处分条例，把党纪党规印刻在党员干部的心上，让廉洁成为广大党员干部的基本生活方式。三要加大监督巡查和查办案件力度。加强纪检监察力量，加大对党员干部的日常管理监督力度。严格落实《党风廉政巡查办法》与《党风廉政约谈办法》，对部分市州局、厅机关处室和厅直属单位开展巡查。加大案件查处力度，集中整治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，从严查办影响恶劣的违法违纪案件，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

　　同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以新的发展理念引领国土资源事业改革发展，以更振奋的精神、更饱满的热情、更务实的作风，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新湖南作出新的更大贡献！